整個市場體量或超過千億元
歷史上最大規(guī)模的保障性安居工程，正在催生一個交易額可能超過1000億元的采購市場，而作為保障性安居工程主管部門的住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱住建部)正在醞釀在這一采購市場采取“收權”的策略，以確保保障性安居工程的工程質量。
目前，住建部下屬的住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心已經(jīng)開展了相關工作。按照這項工作的規(guī)劃和設想，住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心將初步建立一個基于網(wǎng)絡的保障性安居工程建設材料和部品供應商以及相關產(chǎn)品的信息集成系統(tǒng)。而后再根據(jù)工作進展中的實際情況，未來實現(xiàn)產(chǎn)品或供應商的資格認證。
這并不是一項“輕松”的工作。截至本報記者發(fā)稿時止，住建部并未以任何形式下發(fā)文件或通知，要求對保障性安居工程進行統(tǒng)一采購。由于建設工程采購牽涉利益方眾多，地方政府又多有成熟的供應體系，住建部這一次的“采購收權”并不會一帆風順。
先做再“說”
2012年5月下旬，由住建部住房保障司牽頭，建筑市場監(jiān)管司、稽查辦公室等相關司室組成聯(lián)合檢查組，對全國各地方保障性安居工程建設項目的建筑、工程質量進行專項監(jiān)察。此次檢查的重點，就包括保障性安居工程建設項目的建材、部品及其采購是否存在違規(guī)問題。
在此之前，廣西等地相繼被查出保障性住房建設過程中采購的鋼筋、水泥不符合標號的工程質量問題。實際上，在本次專項檢查前，住建部就已經(jīng)產(chǎn)生了“建立保障性安居工程統(tǒng)一采購平臺”的想法，并將這一想法初步實施。
5月30日，多位住建部官員和住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心人士向《中國經(jīng)營報》記者證實，上述工作從2011年4季度就已經(jīng)悄然進行，只不過一直并未對外公布。
記者了解到，住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心是這項工作的實施單位，該中心是住建部下屬的司級事業(yè)單位，擁有獨立法人資格。
“住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心專門成立了一個班子來負責推進這項工作，現(xiàn)在還不斷有新人加入，這項工作也被看做是住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心今年的一項主要工作。”一位不愿具名的住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心人士向記者表示。住建部的多位官員也證實了這一說法。
記者了解到，對于“建立統(tǒng)一的保障性安居工程采購平臺”，住建部目前的基本態(tài)度是“先做后說”。因此，到目前為止，住建部尚未以任何形式下發(fā)文件或通知，要求將地方政府的采購行為統(tǒng)一到一個平臺上進行。“先做出一個成熟的模式，再統(tǒng)一下發(fā)文件”，前述住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心人士稱。
亦有紛爭
“對于保障性安居工程建設原材料的采購，我們一直遵循著嚴格的公開招投標程序進行，我們都是按照《招投標法》的規(guī)定，根據(jù)當年度的保障性安居工程立項，組織專門的招標采購工作，質量是整個招標當中權重最大的一項。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳的一位官員向記者表示。
按照保障性安居工程品類劃分，廉租住房由政府直接以財政出資建設，公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價商品房以及城市、工礦企業(yè)棚戶區(qū)、煤礦采空區(qū)的改造則引入企業(yè)進行運作。也正因如此，保障性安居工程建材采購主體眾多，從而造成了比較復雜的利益格局，而這也是難以用一紙行政命令統(tǒng)一采購平臺的原因。
據(jù)住建部內(nèi)部測算，完成“十二五”期間保障性安居工程3500萬套建設總量所需的建材、部品采購總額將突破1000億元。超過“十一五”和“十五”兩個規(guī)劃的“十年總和”。
“由于采購主體眾多，有地方政府，也有代建的企業(yè)，誰都有自己相熟的一套供應商體系。”一位多次參與檢查工作的建設系統(tǒng)工程專家向記者表示。“從一定程度上說，也正是由于這一問題，出現(xiàn)了一些以低標號建材冒充高標號建材進入保障性安居工程領域的問題和現(xiàn)象。”他表示。與此同時，由于在建工程量巨大，上述專家也表示，這也是一個技術障礙，導致難以推行統(tǒng)一采購的原因之一。
“一個比較現(xiàn)實的做法是認證制度。”他表示，“可以通過建立保障性安居工程建材供應商名錄的方式，建立一個總的供應商資源庫，一旦出現(xiàn)質量問題，即終身禁入這個資源庫，以此來確保最終采購建材的質量。”
以小“撬”大
盡管至今住建部并未直接下發(fā)文件對保障房建設工程采購進行“收權”。但前述住建部官員表示，黨組書記、部長姜偉新對此亦有基本原則。在多次系統(tǒng)內(nèi)部的工作會議上，姜偉新強調，要探索建立保障性住房建材和部品、部件采購、供應終身質量責任制度。
北京、天津、山東、河北等省住房和城鄉(xiāng)建設部門的負責人均向記者表示，對于上述基本原則，住建部高級領導已經(jīng)和各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的有關行政負責人進行了溝通，他們已經(jīng)知曉這一原則性的要求。但對于“統(tǒng)一平臺采購”的說法，他們未予置評。
記者了解到，由于先行招投標管理法律、法規(guī)和監(jiān)管框架，由一個機構統(tǒng)一完成保障性安居工程材料、部品采購在法理上還是技術上都不現(xiàn)實。因此，住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心也是希望初步建立一個包含供應商信息、產(chǎn)品信息以及質量信息的信息集合系統(tǒng)。
“這其中可以包括一些質量信息，例如，哪個供應商曾經(jīng)出現(xiàn)過供應建材的質量問題，在信息系統(tǒng)里會有顯示，當然，這只是初步的工作目標。”住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心的一位人士向記者表示，理想的未來目標是，建立一個統(tǒng)一、開放的、基于互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的保障性安居工程建筑材料和部品的采購平臺。
目前，與之相關的信息技術平臺搭建和市場拓展工作正在進行當中。
“在市場拓展這一塊，現(xiàn)在還是說服雙方，也就是作為業(yè)主方的地方政府和作為供應方的建材生產(chǎn)商能夠認可并使用這一平臺進行相關的工作，最終再通過法定的招投標程序，確定保障性安居工程的材料供應商。”一位接近住建部的權威人士稱。
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